省能源集團副總經理金彪介紹，當前湖北電力供需總體平衡，但煤炭、天然氣及石油等一次自然資源稟賦有限，對外依存度高。  根據省對省能源集團成立之初的定位，作為我省能源保障平臺，該集團始終不忘初心，采取系列舉措以期根本性解決長期困擾我省的能源瓶頸問題。在煤炭運輸方面，該集團投資80億元建設的荊州煤炭鐵水聯運儲配基地將于今年底投產，屆時經蒙華鐵路從內蒙陜西寧夏“能源金三角”輸鄂的煤炭，將通過該基地，鐵水聯運送達宜昌、武漢、黃石、鄂州等地。  該北煤南運大通道開通后，荊州基地年周轉量達5000萬噸，可為用煤企業(yè)節(jié)省成本50元/噸，其存儲和配煤功能能滿足全省電廠一周發(fā)電所需煤炭，我省煤炭運力不足局面將得到扭轉。
在資源短缺難題方面，該集團以企業(yè)部分股權與陜煤集團合作，獲取每年3000萬噸煤炭供給；同時，以關停省內煤礦取得的產能置換指標，與山東兗礦集團合作，換得每年500萬噸的煤炭資源。  僅這兩項合作，就為我省增加3500萬噸/年的煤炭供給資源。在天然氣資源方面，該集團規(guī)劃投資380億元，建設荊州江陵40億立方米煤制氣項目，可滿足目前我省2/3以上的天然氣資源需求。該項目已列入 規(guī)劃，正開展前期工作。  同時，投資100億元的湖北段“氣化長江”工程項目正穩(wěn)步推進。該項目通過水路運送液化天然氣，每年可為我省供氣10億立方米，目前已完成母站選址，計劃2025年基本建成長江湖北段的液化天然氣加注體系和儲氣體系。

  但事故發(fā)生后，事故調查費用（包括聘請專家參與調查費用、檢測檢驗鑒定費用、調查人員食宿車輛費用等）是客觀存在的事實。工作實踐中，一些調查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔調查費用。而作為事故發(fā)生單位，因自身處以一種“接受調查”的被動地位，不敢或者不愿和有不同意見，也常常會承擔調查費用。  無論“明講”或者“暗示”，大部分事故發(fā)生單位都承擔了事故調查費用，這似乎也成了事故調查處理的。哪些層級的文件可以設定事故發(fā)生單位承擔事故調查費用實施事故調查是管理行為，因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據。
  若由承擔調查費用，這個問題并不復雜。但讓事故發(fā)生單位承擔事故調查費用則涉及相對人的權益、義務事項，必須明晰在哪些文件中可以對該事項進行設定：規(guī)范性文件能否設定。法治建設實施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權益或者增加其義務”。  2018年5月發(fā)布關于加強規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項”、“不得減損公民、法人和其他組織的權益或者增加其義務”。  全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對管理中涉及相對益、義務的事項進行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔事故調查費用”是增加相對人義務的事項，因此，在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級或者事故調查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設定由事故發(fā)生單位承擔調查費用。